これまでの政治理論の多くは、国家を含めた人間集団の多様な機能を分類せずに、一つの役割に特化して統治を扱ってきました。ここでは、こうした一元主義を採らず、集団の戦略決定、内部調整、秩序維持の三つの機能を集団の統治に必要な基本機能として分類します。統治には、複数の役割があると考えますと、まずは、イデオロギーや特定の世界観の支配による視野狭窄から逃れることができます。